排污許可證制度
控制污染物排放許可制（簡(jiǎn)稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。
來(lái)源：《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦【2016】81號(hào)文）
背景和依據(jù)
近年來(lái)，各地積極探索排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。2016年11月，為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定并發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，作為中國(guó)實(shí)施排污許可制的綱領(lǐng)性文件。
一、法律依據(jù)：
《水污染防治法》（2008年2月28日）：
第二十一條國(guó)家實(shí)行排污許可制度。
直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
《大氣污染防治法》（2015年8月29日）：
第十九條 排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
《環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日）：
第四十五條國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。
實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
二、中央全會(huì)文件摘錄：
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月12日十八屆三中全會(huì)通過(guò)）：
（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。…完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（2015年4月25日）：
（二十）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年9月11日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)）：
（三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。
三、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》摘錄：
第八章 加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第四節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推進(jìn)排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)照排污許可證要求對(duì)企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)。到2020年，全國(guó)基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
實(shí)施范圍
排污許可制是覆蓋所有固定污染源的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，排污許可證是排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排放行為的行政許可。
下列排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理：
（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家依法公布的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；
（二）集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位；
（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；
（四）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；
（五）設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；
（六）依法實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。
分類管理
2017年8月，環(huán)境保護(hù)部公布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在“名錄”規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污，禁止無(wú)證排污或不按證排污。按照“名錄”，2020年底之前，我國(guó)將完成覆蓋名錄中所有固定污染源的許可證發(fā)證工作。2017年6月，全國(guó)火電、造紙行業(yè)排污許可證已經(jīng)按期完成核發(fā)。
環(huán)境保護(hù)部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實(shí)行排污許可差異化管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理，簡(jiǎn)化管的內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、信息公開(kāi)、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告的具體要求。
綜合許可
對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為實(shí)行綜合許可管理。排污單位申請(qǐng)并領(lǐng)取一個(gè)排污許可證，同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點(diǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證；不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)和領(lǐng)取排污許可證。
機(jī)構(gòu)設(shè)置
2017年4月，環(huán)保部成立控制污染物排放許可制實(shí)施工作專項(xiàng)小組及辦公室，并在規(guī)劃財(cái)務(wù)司設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污許可制度改革的具體工作。各地也成立了相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組及組織機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)排污許可制度改革。
法律法規(guī)
2016年12月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體【2016】186號(hào)），對(duì)排污許可證等基礎(chǔ)概念做出界定，并對(duì)排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放、管理等程序做出規(guī)范性要求。
2017年7月，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)排污許可制度建設(shè)，規(guī)范排污許可管理程序，指導(dǎo)全國(guó)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)和實(shí)施監(jiān)管等工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào)）等，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。
同時(shí)，環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)了排污許可條例的編制工作。
截至2017年9月底，環(huán)保部發(fā)布了火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、制藥、氮肥、農(nóng)藥、焦化、印染、電鍍、平板玻璃、制革、制糖、有色金屬冶煉（銅、鉛鋅、鋁）等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，相關(guān)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南等配套技術(shù)規(guī)范性文件也在陸續(xù)編制和發(fā)布。
